Вебинар

Вебинар «Арктический совет и коренные народы»

Arctic.ru провёл вебинар, посвящённый деятельности секретариата коренных народов Арктического совета. Технический советник секретариата Алёна Ефименко рассказала об основных приоритетах его работы.

Добрый день! Меня зовут Алёна Ефименко. Мне хотелось бы всех вас поблагодарить за интерес, который вы проявили к этому вебинару. Это мой первый вебинар, поэтому возможно будут какие-то накладки. Я хотела бы немного рассказать о себе. Я работаю в Арктическом совете с 1996 года. Я родом с Камчатки, из Пенжинского района Корякского автономного округа. По образованию я филолог и этнограф. До прихода в Арктический совет я работала восемь лет в должности директора в Корякском окружном краеведческом музее.

Каким образом я попала в секретариат коренных народов? На заре 1990-х годов в рамках программы Ассоциации университетов и колледжей Канады я поехала на стажировку в Оттаву. В Департамент по делам индейцев и коренных народов Севера, там я прошла курсы по северному развитию. Курсы были небольшие, всего четыре недели, но за эти четыре недели мне удалось узнать очень многое о программах в области развития коренных народов и окружающей среды. Вернувшись домой, я увидела в газете «Московские новости» объявление на замещение вакантной должности в секретариате коренных народов Арктического совета в Копенгагене. Я решила подать заявку и позже была приглашена на собеседование. Дело в том, что секретариат коренных народов был только что создан на базе правительства Гренландии и, конечно, там были проблемы в коммуникациях с коренными народами не только России, но и других регионов Арктики. Вообще для работы в секретариате коренных народов необходимо было свободно разговаривать и писать на английском и русском языках и, к тому же, приоритет отдавался тем кандидатам, которые владели, в дополнение, родным языком (в моем случае эвенским или чукотским). В Москву выезжала приемная комиссия, которая проводила интервью с кандидатами и мне очень повезло… В то время наш секретариат находился в Копенгагене и его любезно финансировало Королевство Дании. С 1 января 2016 года мы переехали в секретариат Арктического совета в Тромсё, Норвегия.

Вы, наверное, все знаете, что в Арктике проживает более 4 млн человек и из них примерно 500 тысяч принадлежат к коренным народам. У нас, в России, считается, что их 200 тысяч. В 1996 году, в сентябре, был создан Арктический совет и принята Оттавская декларация, которая официально включила проблемы коренных народов в рабочую повестку государств Арктического региона.Они имеют полное право участвовать в переговорах, в процессе принятия решений в рамках совета, они сидят за одним столом с министрами иностранных дел во время подписания важных документов совета. Из-за уникального статуса организаций коренных народов Арктический совет признан в мире самым прогрессивным советом и продолжает носить этот уважаемый титул.

Коренные народы Арктического совета проживают в России, Канаде, Гренландии, на Аляске, то есть по всему арктическому кругу, и занимаются своими традиционными занятиями. Они живут не только в комфортных домах, но и используют временные жилища, такие как иглу у эскимосов или лаву у саамов. Они занимаются охотой, рыболовством, морским зверобойным промыслом. Этот слайд показывает, где проживают коренные народы Скандинавских стран. Здесь показаны также различные народы, которые представляют и Российский Север, и Гренландию, и Канаду, саамов Скандинавских стран, ненцев. Но живут коренные народы не только на Севере в самых суровых условиях, но также они живут в таких деревеньках маленьких, как моя деревня Аянка: видите, с правой стороны — это школа в селе Аянка, где я родилась, построенная из лиственницы.

Импульсом к решению создать Арктический совет послужило утверждение в 1991 году арктическими государствами стратегии охраны окружающей среды в Арктике, которая должна была содействовать международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Как я уже говорила, в 1996 году была подписана Оттавская декларация министрами иностранных дел и постоянными участниками. Членами Арктического совета являются восемь стран, территория которых включает районы, расположенные на Крайнем Севере. Это, Королевство Дании (Дания сама находится на юге Европы, но из-за того, что в её состав входит островная Гренландия и Фарерские острова, она получила место в Арктическом совете), Финляндия, Исландия (кстати, Исландия не имеет коренных народов, ее народ сам себя считает коренным народом Арктики), Норвегия, Швеция, Россия и США.

Арктический совет представлен государствами-членами и постоянными участниками — коренными народами Арктики, как вы это видите на схеме. Данный статус может получить любая организация коренных народов, которая поддерживается большинством представителей этого коренного народа. Это то, что входит в процедурные правила по Арктическому совету, то есть а) один коренной народ, населяющий территорию более одного арктического государства, или б) несколько групп коренных народов Арктики, проживающих на территории одного арктического государства.

Если какие-либо коренные народы или народ решат войти в Арктический совет, они должны подать заявку, и если они соответствуют процедурным правилам то могут быть приняты. В любое время число организаций коренных народов не должно превышать число государств-членов. В настоящее время их восемь, а постоянных участников шесть. Под критерий а) подпадает: Международная ассоциация алеутов, народ которой проживает не только в Америке, на Аляске, но и на Командорских островах Российской Камчатки; Совет арктических атабасков — они проживают в Канаде и на Аляске. То же самое с гвичинами. Вообще-то, гвичины и атабаски это один народ, который говорит на одном языке, но у них есть некоторые различия в культуре. Первоначально шли переговоры о том, войти ли им в Арктический совет вместе или по отдельности. Решили по отдельности. Они проживают на Аляске и в Канаде. Отделения Приполярного совета инуитов есть в Гренландии, Канаде, России и на Аляске. Совет саамов также представлен во всех Скандинавских странах — Швеции, Норвегии, Финляндии- и России.

Критерий б), которым пользуется только наша Ассоциация коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, — много народов в одной стране. Здесь показана карта, где проживают эти народы. Вот представитель атабасков Аляски Майкл, рядом с ним девушка из Канады, с правой стороны представитель Приполярного совета инуитов (Inuit Circumpolar Council). Это наш бывший советник по окружающей среде Ассоциации коренных народов России и Совет саамов (здесь представители Швеции, Финляндии, Норвегии и России).

Я говорила, что секретариат коренных народов был создан в 1994 году, в связи с тем, что коренным народам Арктики нужна была техническая поддержка для вхождения в Арктический совет. Как раз этим мы и занимаемся. Секретариат не участвует в политических дебатах, не выражает политических мнений, не решает политических вопросов. Мы занимаемся только техническими вопросами. Например, мы продвигаем интересы коренных народов Арктики, помогаем им активно участвовать в проектах, которые ведёт Арктический совет. Мы готовим документы, которые им необходимы для продвижения некоторых проектов и политических вопросов для рассмотрения в Арктическом совете. Сами мы не представляем эти политические вопросы или проекты, для этого есть лидеры организаций коренных народов.

В настоящее время в секретариате коренных народов работают два человека —исполнительный директор, саамская девушка, и я. Я работаю в должности технического советника с 1996 года, но так как мы перешли в секретариат Арктического совета, а это дипломатическая организация, у нас теперь более короткие контракты — на четыре года.

Одна из целей, которую преследует Арктический совет — содействие арктическим государствам и жителям Арктики в приобретении необходимых навыков, умений, знаний и инструментов, которые обеспечили бы условия для устойчивой жизнедеятельности в Арктическом регионе, так называемое развитие потенциала. Это очень ёмкое понятие, мы как раз в секретариате занимаемся постоянным развитием этого потенциала. Не все организации коренных народов развиты на высоком уровне. Например, Приполярный совет инуитов — это одна из самых развитых и наиболее самодостаточных организаций коренных народов Арктического совета. А, например, у атабасков или гвичинов даже нет своего секретариата, у них нет людей, которые могли бы ездить на экспертные совещания. В этих случаях секретариат коренных народов изыскивает средства для успешного решения подобных проблем. Благодаря развитию этого потенциала они получают информацию, могут вовремя реагировать на факты, которые необходимо предоставить в секретариат Арктического совета для определённых действий. Это позволяет выработать методы и подходы к выполнению некоторых задач.

Есть приоритеты — например, изменение климата, загрязнение, устойчивое развитие, доступ к ресурсам, традиционные знания, языки, здоровье человека, институционные вопросы. В Арктическом совете все проекты, в которых должны участвовать коренные народы, не только приветствуются, но и продвигаются, поощряются, на них выделяются определенные средства.

Постоянные участники не только участвуют во встречах рабочих группах, но и во встречах старших должностных лиц, представителей государств — членов Арктического совета. И государства, и организации коренных народов принимают решения на основе консенсуса и это открывает очень хорошую возможность договариваться по многим важнейшим проблемам.

С самого начала у нас было проведено очень много проектов, наиболее яркие, в которых активно участвовали все организации коренных народов, например, исследования условий жизнедеятельности в Арктике, которые проходили среди саамов, ненцев и инуитов на Чукотке и Кольском полуострове.

Далее объединённый проект Ассоциации коренных народов и рабочей группы Арктического совета по мониторингу и оценке (AMAP), который изучал токсическое загрязнение и безопасность питания на Крайнем Севере, Чукотке, Таймыре, Кольском полуострове и в Ненецком округе. Этот проект имел очень большое значение в связи с тем, что впервые в РФ был выявлен высокий уровень тяжёлых металлов в крови матери и ребёнка, были созданы меры по распространению информации и превентивные меры по дальнейшему воздействию на здоровье коренных жителей общин и было решено продолжать исследования в этой области. По сей день эти данные приводятся на международных форумах и рабочая группа AMAP продолжает следить за женщинами и детьми общин коренных народов, участвовавших в этом проекте.

Кроме того, был очень популярный проект на Камчатке и в ЯНАО. Он касался выяснения, или картографирования, священных мест и святилищ коренных народов, и методика этого проекта была применена в некоторых странах.

Далее (не знаю, интересно ли будет узнать о традиционном питании). На сайте рабочей группы Арктического совета по мониторингу и окружающей среды есть информация о безопасности продуктов питания и питьевой воды в общинах Арктики. Вот, например, брошюра с рекомендациями коренному населению Мурманска, Ненецкого и Таймырского округов и некоторых районов Чукотки, в отношении пищевых угроз от антропогенных загрязнителей и зоонозных инфекций. Потепление климата позволяет расширять свои ареалы южным растениям, насекомым, птицам и некоторым видам животных дальше на север. Энцефалитный клещ один из таких примеров.

Есть отдельная брошюра для прибрежных районов Чукотки. Когда я приезжаю в Гренландию или Канаду, то в их исполкомах участвуют эскимосы Чукотки. Наш секретариат осуществляет для них перевод во время таких встреч. От Чукотки в исполком Приполярного совета инуитов (ICC) входят два человека (президент Чукотского отделения ICC из Анадыря Татьяна Ачиргина и Елена Каминская из Нового Чаплино). В августе 2016 года мы (я вместе с членами исполкома организации инуитов) были в гренландском посёлке, где не только сидели за столом и обсуждали вопросы повестки дня, но и участвовали в посиделках, ели традиционную еду, смотрели на проплывающие айсберги и разделывали нерп. То есть бывают не только рабочие моменты, но и приятные, экскурсионные.

Приполярный совет инуитов ведет много проектов и оценок. Такие методы позволяют этой организации оценить существующие и возникающие проблемы и к тому же выявить тех жителей в инуитских общинах, которые наиболее уязвимы к таким угрозам. Самая главная проблема Гренландии — это проблема суицидов, в основном, среди мужчин и юношей. 82,8 суицида на 100 000 человек каждый год — в шесть раз больше, чем уровень самоубийств в США. В качестве профилактики они проводят различные проекты, например «Восходящее солнце», который недавно начал свою работу в рамках рабочей группы по устойчивому развитию. Затем проект «Единое здоровье» — это проект всех коренных народов. А также проект саамов, посвящённый арктической молодёжи, изменению климата и продовольственной безопасности. Уровень жизни в скандинавских странах очень высокий, и народы этих стран считаются обеспеченными: они живут в домах с модным дизайном, ездят на мотосанях, когда пасут оленей. По сравнению с российскими регионами у них очень хорошие условия. Тем не менее молодёжь не хочет оставаться и заниматься оленеводством в посёлках. Все они образованы и хотят жить в городах.

Какую пользу приносят коренные народы Арктики Арктическому совету? Я не могу рассказать про все проекты, их 80 по разным группам. Например, Рабочая группа по устранению загрязнения Арктики (ACAP) занимается ограничением и сокращением выбросов загрязнителей в окружающую среду  в Арктике. Я бы сказала, что большая часть проектов проходит на территории РФ. Самые загрязнённые территории Арктики, к сожалению, находятся в России. По оценкам экспертов на территории РФ выявлено 40000 запасов устаревших пестицидов. Рабочая группа концентрирует проекты на северо-западе России, у них есть новые стратегические планы и программы с привлечением новых технологий. Сейчас действует рабочая группа для коренных народов, которая занимается очисткой территории в общинах. Например, проект смягчения воздействия выбросов метана в Сыктывкаре, где планируется закрыть полигон и построить систему сбора и утилизации выбросов метана.

У нас самый главный приоритет на сегодняшний день — традиционные знания. Наконец-то государства обратили внимание на это, и теперь буквально на каждом совещании старших должностных лиц выносится вопрос на обсуждение, каким образом учесть традиционные знания коренных народов, каким образом их внести в работу Арктического совета. Народы накопили ощутимый запас традиционных знаний, и Арктический совет вырабатывает новые подходы к использованию этих знаний для решения проблем устойчивого развития и адаптации к изменению климата.

Например, знания местных жителей об экологии того или иного района могут помочь получить более полное представление о ресурсах дикой природы. Рабочая группа по биоразнообразию Арктического совета даже создала подгруппу по традиционным знаниям, для того чтобы коренные народы помогли в учёте птиц и животных, чтобы они могли поделиться наблюдениями за экологическими процессами, которые происходят на суше и в водной среде. Подобные знания, дополненные данными современной науки, позволяют лучше понять систему, в рамках которой живут и работают люди, и принять более эффективные решения.

Общины коренных народов могут помочь науке тем, что они как раз наблюдают за природой. Они могут точно сказать, когда сходит снег, когда он не выпал, куда исчезли олени. Например, у нас в секретариате есть стажёр из Лабрадора и он сокрушается, что раньше через их посёлок проходили миллионы оленей. Но пять лет прошло с тех пор, как они их видели, и они не знают, куда эти олени делись, что очень, конечно, их беспокоит. На полуострове осталось около 9000 голов и в настоящее время на них существует мораторий. Я уже говорила, что коренные народы сами принимают политические решения, они участвуют во встречах высокого уровня. Здесь (на слайде) вы видите Павла Суляндзига: бывшего вице-президента Российской ассоциации коренных народов где он встречается с президентом России Владимиром Путиным. На другом фото сидят за столом переговоров представители Приполярного совета инуитов. Это как раз происходило на Чукотке в 2012 году, где в очередной раз подтверждался меморандум о взаимопонимании между правительством Чукотки, Ассоциацией коренных народов Чукотки и коренными народами Международного Приполярного совета инуитов.

Имея статус Постоянных участников, российские коренные народы участвуют во всех проектах и встречах Арктического совета. Это особенно заметно, когда рабочие группы Арктического совета организуют встречи на территории проживания коренных народов: например, на Чукотке это происходило, на Камчатке, в Салехарде и других городах. В Вологде в июне будет проходить встреча рабочей группы Арктического совета по предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В настоящее время руководитель секретариата коренных народов участвует в работе съезда Ассоциации коренных народов Севера, Сибири и Дальнего востока России.

Вы знаете, что  в Арктике очень активно происходит добыча и разведка ресурсов. Фотография: это на Камчатке, в Олюторском районе, уже много десятилетий идет добыча платины, и такие симпатичные машинки там катаются по тундре.

Секретариат коренных народов, где я работаю, выпускает в качестве коммуникативных документов постеры, посвященные жизни коренных народов Арктики, например, про судоходство. Этот вопрос беспокоит не только саамов (саамский мальчик на фотографии), но также все арктические коренные народы. Есть постеры про изменение климата, традиционные виды деятельности общин и т.д.

Здесь фотографии кимберлитовых трубок в Мирном Саха Якутии, которые я сделала, когда мы были на встрече Арктического совета в Якутске. Для многих промышленных компаний территории, где проживают коренные народы, остаются лакомым кусочком, и все что содержится в недрах Арктики, добывается и отвозится за их пределы без какого-либо ведома коренных жителей. Было бы неправильно представлять коренные народы как стойких противников экономического развития. Но как сказал один из инуитских лидеров: Арктика-это не фабрика, не лаборатория-это наш дом. И надо сначала получить разрешение аборигенов…

Возвращаясь к теме профилактики суицидов посредством проекта «Восходящее солнце» хочется проиллюстрировать проблему ментального здоровья диаграммой, отражающей данные по суицидам среди коренных народов Канады, Гренландии и Аляски. Дело в том, что это самый высокий уровень самоубийств в мире, и никто не знает точно, в связи с чем это происходит

В Гренландии находится очень много различных полезных ископаемых. Вы видите список промышленных компаний,которые заявили на разработку этих депозитов. На юге Гренландии планируется разработка депозита содержащего около миллиарда тонн минерализированной руды, включая уран, цинк и тяжелые редкоземельные элементы. Там будет комбинат, куда приедет две тысячи китайцев, и гренландское население беспокоится, что здесь произойдёт ассимиляция, какие-то этнографические процессы, которые совсем нежелательны для местного населения. Несмотря на то что Гренландия получила независимость в 1979 году, когда было создано правительство Гренландии, они всё ещё являются частью Королевства Дания. Под юрисдикцией Дании также находятся вопросы касающиеся правовых вопросов, обороны и национальной безопасности, финансовые секторы (валюта), гражданские законные права, касающиеся семьи, гражданства и т.д., и иностранные дела.

Я очень коротко вам рассказала про то, какая роль отводится постоянным участникам в Арктическом совете. Я бы могла больше рассказать вам, чем занимается Арктический совет, чем занимаются его рабочие группы, какое место занимают постоянные участники в министерских конференциях, но вы сами можете пойти на веб-сайт Арктического совета, там есть тексты на русском языке, самая важная информация переведена на русский. В секретариате Арктического совета работает русский переводчик, девушка из Архангельска. Я думаю, что, если есть вопросы, мы вместе могли бы в будущем развить темы, которые вас интересуют.

В ходе вебинара Алёна Ефименко ответила на вопросы слушателей.

Я знаю, что в Арктическом совете сейчас коренные народы России представляют совет саамов и RAIPON (Ассоциация коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока) в качестве постоянных участников. Я знаю, что свободно ещё одно место постоянного участника?

Есть. В 2005 году, во время российского председательства, Республика Коми и Республика Саха (Якутия) рассматривали возможность вхождения в Арктический совет в качестве постоянных участников, но по процедурным правилам им это не удалось.Тогда они оставили эту затею и вошли в Северный форум. Так что одно место постоянного участника свободно. Доступ к Арктическому совету не имеет вечного статуса, даже после предоставления статуса наблюдателя организации. Он сохраняется до тех пор пока одно из государств-членов не возразит против этого. Раз в четыре года проходит оценка наблюдателей.. По правилам процедуры все наблюдатели должны вносить свой вклад в развитие, создание потенциала организаций коренных народов, то есть проявлять свою заинтересованность.

Вы сказали, что практически 60% проектов ACAP проходит в Российской Арктике? Есть ли материалы, доступные на русском языке, и все ли они доступны на русском языке?

Я думаю, что нужно посмотреть на сайте, там очень много разных материалов. Если вы зайдёте на наш сайт и выберете русский язык, вы увидите ссылки или путем поиска найдете интересующий вас документ. Если же вас заинтересуют какие-то проекты, которые не переведены, пришлите записку в Арктический совет и спросите о возможности получения информации по какому-то вопросу, и вам по возможности это предоставят. Но сайт Арктического совета в основном предназначен для использования его членами и есть документы не предназначенные для общего пользования, так что это вам надо иметь в виду. На самом деле немногие россияне ходят на наш веб-сайт, сотрудник по коммуникациям как раз отслеживает, кто откуда заходит, что смотрит. На сайте есть очень много разной информации, но к сожалению не многие ею пользуются. У меня есть справочник о деятельности Арктического совета — с одной стороны на русском языке, с другой стороны на английском. Он, конечно, староват, но там есть основные вехи Арктического совета. Есть обновляемые новости, но они на английском языке.

Есть ли при совете стажировка? Как на неё попасть? Какие нужны специальные знания?

Секретариатом коренных народов Арктического совета время от времени проводятся кратковременные стажировки для коренных народов Арктики, владеющих английским языком и являющихся студентами вуза — это главное условие. В настоящее время у нас в составе секретариата стажер из организации коренных народов Канадской Арктики.

Стажировку, насколько я знаю, можно пройти в других организациях Арктического совета, в рабочих группах. Туда нужно писать. Проверяйте сайт Арктического совета, там появляются объявления о наборе на стажировку.

Вы упомянули, что есть тенденция оттока коренных народов в новые места, в частности в города. Существует ли мониторинг, сколько из них возвращается к истокам?

В Скандинавских странах это есть, а в России очень трудно. До сих пор нет чёткой цифры, сколько проживает в Арктике коренных народов, есть ли отток — очень мало статистики. На сайте Арктического совета после  мая этого года будет доступен доклад о человеческом потенциале в Арктике на русском языке, но по России такой информации там мало.