Аналитический обзор
Сергей Донской
© RIA Novosti. Владимир Трефилов

Сергей Донской: Россия заинтересована в развитии международного сотрудничества в Арктике

Форум «Дни Арктики в Москве» стартовал сегодня в здании пресс-центра МИА «Россия сегодня». В преддверии мероприятия Arctic.ru задал вопросы министру природных ресурсов и экологии РФ Сергею Донскому.

Сергей Ефимович, в следующем году планируется запуск дрейфующей станции «Северный полюс». Принято ли решение о дате начала экспедиции, масштабах работ и программе исследований?

Организация дрейфующей станции является достаточно затратным мероприятием даже при минимальной — сезонной, как в 2015 году, — программе работ.

Бюджетное финансирование Росгидромета ограничено, поэтому мы расставляем приоритеты расходов на научно-экспедиционную деятельность в 2017 году, в том числе прорабатываем возможность организации дрейфующей станции. Решения по экспедициям 2017 года планируется принять в декабре.

Несмотря на политические разногласия, международное сотрудничество в области изучения Арктики, по словам вице-премьера Рогозина, продолжается. Почему международное сообщество ставит арктическое сотрудничество в приоритет?

Начну с того, что в Арктике нет оснований для серьёзных конфликтов. Более 90% всех разведанных месторождений углеводородов расположено в пределах континентального шельфа и исключительных экономических зон, права на разработку которых никем не оспариваются.

Россия заинтересована в развитии международного сотрудничества в Арктике и всегда выступала против привнесения в регион конфронтационных подходов. Чтобы это подчеркнуть, мы в течение нескольких лет проводим такие мероприятия, как «Дни Арктики в Москве», а  со следующего года возобновится традиция проведения международного форума  «Арктика — территория диалога», с обязательным привлечением представителей международного арктического сообщества.  

Для России в числе безусловных приоритетов — сотрудничество по линии охраны природы и содействие повышению качества жизни коренных народов и всего населения Крайнего Севера.

2017 год объявлен Годом экологии. У промышленников обширные планы по освоению Арктики. Как предполагается охранять её экологию, помимо работ по утилизации советского наследия, которое уже ведётся?

Минприроды России готовит проекты и программы по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Экология».

По данному направлению уже подготовлен и представлен в президиум совета при президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам паспорт приоритетного проекта «Чистая страна». Он направлен на снижение доли захоронения твёрдых коммунальных отходов и ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде, представляющих наибольшие экологические риски.

Проект «Чистая страна» предусматривает реализацию мероприятий в 2017-2025 годах на территории 19 субъектов России, а практчиеские результаты будут достигнуты уже в 2017-2018 годах.

Проектом предусмотрены и мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в субъектах Российской Федерации, относящихся к арктической зоне, в том числе на территории Мурманской, Архангельской областей, в Ненецком автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Саха (Якутия).

В Ростуризме утверждают, что Арктика могла бы стать привлекательным туристическим направлением, но мешает неразвитость инфраструктуры. Есть ли у вас планы по развитию инфраструктуры?

Развитие арктического туризма, в первую очередь экологического, имеет перспективное значение как для России в целом, так и для регионов арктической зоны. В настоящее время наиболее популярным и экологически безопасным видом туризма в Арктике является экспедиционный круизный туризм.

В связи с особенностью арктического круизного туризма создание масштабной инфраструктуры в условиях Арктики не требуется. На арктических особо охраняемых природных территориях разработаны и маркированы специальные маршруты для туристов, места для наблюдений за лежбищами моржей и птичьими базарами с суши.

Приведу примеры имеющийся инфраструктуры. В заповеднике «Остров Врангеля», на ключевых точках двух-трёхдневных наземных маршрутов, созданы гостевые дома для размещения туристических групп. На территории национального парка «Русская Арктика» сохранились комплексы исторических зданий, в том числе советского периода, которые используются в качестве туристических объектов. Это комплекс исторических зданий и обсерватория им. Э.Т.Кренкеля на острове Хейса (архипелаг Земля Франца-Иосифа), комплексы полярных гидрометеостанций в бухте Тихая на острове Гукера (архипелаг Земля Франца-Иосифа) и на мысе Желания (архипелаг Новая Земля). Также в парке оборудованы временные фондохранилища, где собрано более тысячи предметов, иллюстрирующих жизнь и деятельность учёных и полярников в высокоширотной Арктике, которые будут использованы при создании музейной экспозиции на его территории.

Работа в этом направлении ведётся, и мы планируем, что в ближайшие годы  арктический туризм, ключевыми объектами для развития которого являются особо охраняемые природные территории, будет развиваться более высокими темпами.

Расскажите, пожалуйста, как продвигается процесс рассмотрения российской заявки на расширение шельфа Арктики? Какие, по-вашему, перспективы у США, Канады и Дании?

Напомню, как развивались события. 3 августа 2015 года российская заявка в отношении континентального шельфа за пределами 200 морских миль в Северном Ледовитом океане передана в комиссию по границам континентального шельфа. Была сформирована российская делегация во главе со мной для презентации заявки, сопровождения и защиты при рассмотрении её в подкомиссии комиссии.

9 февраля 2016 года в Нью-Йорке на пленарном заседании 40-й сессии комиссии мною проведена презентация российской заявки. Комиссия утвердила подкомиссию под председательством Г.Карреры для рассмотрения российской заявки.

В период с 8 по 12 августа мы провели презентацию российской заявки на подкомиссии в рамках проведения 41-й сессии комиссии.

Рассмотрение российской заявки на подкомиссии в рамках 42-й сессии комиссии пройдёт в период с 28 ноября по 2 декабря.

Обычно заявки рассматривают в течение двух лет. Это даёт возможность заявителям подготовить необходимые материалы и даже при необходимости провести дополнительные исследования. Учитывая значительный объём российской заявки, рассмотрение может занять от трёх до пяти лет.

В настоящее время в комиссию ООН внесено 77 заявок, из них 22 уже рассмотрено. Российская заявка, как уже ранее рассмотренная в комиссии ООН в 2002 году, обладает правом внеочередного рассмотрения.

Применительно к Арктическому бассейну, следует отметить, что комиссия ООН уже рассмотрела и приняла положительное решение по заявке Норвегии. В декабре 2014 года свою совместную с Гренландией заявку внесла в комиссию ООН Дания. Рассмотрение этой заявки может начаться через три-пять лет, исходя из срока подачи. В 2013 году заявку вносила и Канада, но позже отозвала свою заявку в части Северного Ледовитого океана и пока повторно не внесла её в комиссию ООН. США готовят заявку, однако смогут подать её лишь при условии присоединения к Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Планируется ли создавать морские охраняемые районы в арктических морях России?

В настоящее время ведется работа по созданию (запланировано на 2017 год)  федерального заказника «Новосибирские острова», в составе заказника будет и участок акватории моря Лаптевых, прилегающий к данному архипелагу. Кроме того, прорабатывается вопрос о создании национального парка на острове Вайгач, если этот вопрос будет решен, то в составе национального парка также будет участок Баренцева и Карского морей.