Главы Архангельской области и Ненецкого автономного округа подписали меморандум о совместных действиях по подготовке к выдвижению инициативы по образованию нового субъекта Российской Федерации — одного из самых больших северных регионов мира, «единого мощного форпоста России в Арктике, способного решать стратегические задачи по созданию центра экономического развития арктических и северных территорий, развитию науки и укреплению обороноспособности страны».

Основная цель объединения — ускорение социально-экономического развития данных территорий и повышение уровня жизни населения. В документе также закреплено сохранение всех льгот и экономических гарантий.

Напомним, что на данный момент Ненецкий автономный округ является самостоятельным субъектом, но юридически входит в состав Архангельской области, которая относится к так называемым регионам-матрёшкам. Глава НАО избирается окружным собранием депутатов, а губернатор Архангельской области — на прямых выборах.

«Мы должны посмотреть и принять те решения, за которые наши с вами дети будут говорить нам спасибо. Нам нужна территория, которую мы должны оставить процветающей, перспективной и имеющей огромный экономический потенциал. У нас есть возможность сейчас — и это исторический момент, — когда мы можем это решение с вами принять», — отметил врио губернатора Архангельской области Александр Цыбульский.

Согласно конституционному закону о порядке образования в составе России нового субъекта с инициативой объединения выступают сами регионы. Их парламенты и губернаторы направляют предложение президенту, который уведомляет об этом парламент и правительство. После чего вопрос выносится на референдум в каждом из объединяющихся регионов. В случае положительного результата голосования принимается закон, в котором определяются название, статус и границы нового региона, а также переходные положения.

Проведением консультаций с общественностью и экспертным сообществом двух регионов, а также сбором предложений от жителей займутся рабочие группы. Координировать работу по подготовке проекта соглашения об объединении будет единая комиссия, в состав которой в равном количестве войдут представители НАО и Архангельской области. Сопредседателями станут временно исполняющие обязанности губернаторов.

Принимать окончательное решение об объединении регионов предстоит жителям на референдуме, который, по предварительным данным, состоится в ближайший Единый день голосования — 13 сентября 2020 года. В случае если более половины населения выскажется за такое решение, юридическое слияние может состояться уже в середине 2021 года, после чего ещё два года продлится переходный период.

Как подчеркнул врио губернатора Архангельской области Александр Цыбульский, сегодня стороны договорились о том, чтобы начать широкую дискуссию с привлечением общественности к обсуждению возможности объединения регионов. «Мы надеемся, что наибольшее количество жителей в этой дискуссии примут участие. И если они сочтут это предложение возможным и перспективным, то тогда мы будем выходить с решениями о том, что такое объединение может состояться. Решение должно быть принято путём открытого волеизъявления наших жителей — референдума», — отметил он.

В свою очередь врио губернатора Ненецкого автономного округа Юрий Бездудный также подчеркнул: «Решение за людьми, и делать это мы будем максимально открыто».

Среди основных причин этого объединения в первую очередь называют текущую экономическую ситуацию. Площадь Архангельской области в 2,3 раза больше площади НАО, при этом население больше в 25 раз. В 2017 году, по данным Росстата, внутренний региональный продукт Архангельской области без НАО составлял 467,077 млрд руб., в то время как ВРП НАО за тот же период составлял 276,485 млрд руб. (примерно в 1,7 раза меньше). Немаловажным фактором также является прямая зависимость бюджета округа от текущих цен на нефть.

Эту же точку зрения озвучил и Юрий Бездудный: «Экономическую ситуацию, которая сложилась сегодня в НАО, иначе как катастрофической назвать нельзя. Бюджет округа на 90% формируется за счёт поступлений от недропользователей, он напрямую зависит от стоимости нефти. В условиях развивающегося международного экономического кризиса шансов на то, что произойдёт какое-то чудо, практически нет. <…> При этом у нас есть колоссальные обязательства перед жителями. Это гарантии, льготы, субсидии, которые мы обязаны выполнять. Однако правда в том, что к 1 июля эти обязательства мы, по большому счёту, выполнять не сможем. <…> Мы фактически стоим на краю пропасти. И либо мы сейчас попадём в эту пропасть и утащим туда всех жителей НАО, перед которыми у нас есть обязательства, либо мы найдём какой-то иной выход. Какой? Объединение двух экономик — Архангельской области и Ненецкого автономного округа».

Со своей стороны Александр Цыбульский предложил подойти к вопросу, отбросив эмоции. Он подчеркнул, что регионы исторически находятся в тесном контакте. «Мы сегодня участвовали в заседании государственной комиссии по развитию Арктики, и могу вам сказать, что такого внимания к развитию этого региона в истории с советских времён ещё не было. Та роль, которую сегодня государство отводит Арктике, говорит о том, что появляются серьёзнейшие перспективы для развития арктических регионов. К сожалению, если взять два наших субъекта, каждый из них, по-своему являясь и арктическим, и перспективным, тем не менее будет всегда по одиночке проигрывать глобальную «войну» или конкуренцию за те ресурсы, которые сегодня будут выделяться. Объединив усилия, предложив создать такой крупнейший, сильнейший, мощнейший исторически, на самом деле наиболее значимый из всех арктических территорий регион, мы сможем получить совершенно другие возможности для развития, привлечь крупные инвестиции — и государственные, и частные. И в этом смысле, в конечном счёте, обеспечить улучшение жизни наших граждан».

Образование укрупнённого субъекта в Арктической зоне России имеет свою логику в имеющихся внутрироссийских и международных реалиях. В перспективе такое объединение может стать юридическим закреплением геоэкономической реалии — побережье Белого моря и восточная часть Баренцева моря станут единой прибрежной зоной Северного морского пути. Новая Стратегией развития Арктической зоны России до 2035 года также требует интегрированных мер по освоению приморских территорий и прибрежных акваторий, что возможно только при объединении ресурсов Архангельска и Нарьян-Мара. Единая политика комплексного управления также может снять известные противоречия, вызванные различиями в регулировании вопросов традиционного природопользования и добычи морских биоресурсов. Помимо этого участие в международных проектах сотрудничества в Арктике в качестве единого субъекта потенциально имеет мультипликативный эффект с точки зрения привлечения средств на территории, повышения квалификации населения и освоения им новых бизнес-практик, а также возможности продвижения региональных интересов на международных площадках.

Среди вариантов названия объединённого региона — Архангельская область или Архангельский край, Северный край и другие.